9月13日，工信部公布2011年中國工業經濟運行夏季報告，報告稱，近年來重化工業中重復投資所導致的產能過剩問題，影響工業持續健康發展。同時，在許多產能過剩行業中還伴隨著相當數量的落后產能。
為此，下一步將繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。
工信部本次公布了四大行業的“十二五”落后產能的淘汰目標，即“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落后生產能力。
此前工信部已經公布了各個行業的落后產能目標。工信部擔心目前落后產能淘汰的任務比較大，“2011年涉及淘汰落后產能的18個工業行業中有10個行業目標任務比去年有較大增加，在人員安置、債務處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。”上述報告說。
不過記者了解到，盡管國家發改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產能，各個行業的實際產能仍在增加。
目前工信部公布的2011年落后產能淘汰的目標，幾乎占到“十二五”需要淘汰的1/3-1/2，這是否意味著工信部要提前完成淘汰落后產能目標的任務，或者增加目標，據接近工信部的人士稱，可能暫時沒有此結論。
過剩行業產能仍快速增長
根據國家統計局和工信部提供的數據，目前被工信部確定為產能過剩的行業，仍出現工業加快生產的情況。
如8月份鋼材生產7700萬噸，日平均產量248萬噸，增長12.9%。當月電解鋁產量1020萬噸，增長6.8%。平板玻璃產量4.34億重量箱，增長13.8%。而上述行業均為工信部產能過剩的行業。工信部發布的報告指出，目前在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業中均存在產能過剩問題。
對此有分析師告訴記者，今年全年鋼鐵產量可能會突破7億噸，這說明中央在2009年38號文擔心的過剩現象，已經出現。“當時還說是潛在產能為7億噸，現在是潛在產能可能在8億噸以上了。”她說。
上述產能過快增長，使得行業利潤率下降很快。比如1-7月鋼鐵行業主營收入利潤率只有2.4%，同比回落0.24個百分點，利潤同比增長17.1%，虧損面高達20%，相當企業處在虧損邊緣。
對此廣西鐵合金協會秘書長楊文春指出，鐵合金和鋼鐵行業緊密相關，這些行業在上游礦產價格上漲，下游產品價格下跌的情況下，作為中間行業的產品一直利潤不好。“像鐵合金開工率能在50%已經不錯了，很多地方都是晚上有電時生產一下。”他說。
據悉，被定義為過剩的平板玻璃制造業8月份實現利潤14.4億元，下降65.9%。水泥行業實現利潤558億元，增長1.6倍。不過一位建材協會的人士認為，實際水泥的利潤可能沒這么高。比如河北每噸水泥也就掙20-40元，能有10%的利潤率已經不錯了。
銀河證券建材行業分析師洪亮認為，水泥行業利潤增長快，主要是實際產能的增長達到了有效控制。“實際產量的增加，相比潛在產能而言，仍差得遠，水泥仍在過剩之列。”
此前，根據2009年38號文判斷，2008年中國水泥產能18.7億噸，落后產能約5億噸，加上在建的水泥生產線，這些產能全部建成后，水泥產能將達到27億噸，而市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。其他的電解鋁產能為1800萬噸，占全球42.9%，產能利用率僅為73.2%。
減量置換難度很大
對此，工信部夏季報告指出，下一步更多運用市場化工具和手段推進結構調整工作，進一步發揮產業政策的導向作用，將政策重點落在調整結構上。
為此繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。
此前工信部已經提出，2011年要淘汰煉鋼產能2627萬噸，水泥產能1.33億噸，鐵合金產能185.7萬噸，焦炭產能1975萬噸，占“十二五”淘汰目標的1/3-1/2不等。其中2011年水泥行業產能淘汰目標，甚至超過了“十二五”目標的一半。
不過，這并不意味著工信部將在2、3年內很快將“十二五”的落后產能目標提前實現。廣西鐵合金協會秘書長楊文春告訴記者，一般而言，地方在淘汰落后產能時，很少有減少產能的（減量置換），一般是等量置換，或者增加產能。
多年以來，國家有關部門一直在稱要防患產能過剩。不過像鋼鐵等多個行業，產能從幾千萬一直擴充到7億噸甚至更多。有行業內人士認為，導致如此的怪圈是，不同性質的企業盈利情況不一。
比如目前鋼鐵整個行業受上游鐵礦石漲價，以及下游鋼材價格下跌的利潤擠壓，但是有趣的是，越是大企業，特別是國有企業，因為生產高端板材多，由于造船等行業不景氣，板材效益并不好；而技術含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因為市場好，很多民營的小企業利潤非常好，這些企業不管是否淘汰落后產能，最后總的產能會增加。
這就導致全國的潛在鋼鐵產能，可能已經達到八九億噸的水平。“國家2年沒有新批鋼鐵等項目，但是實際產能在增加，背后的故事是越淘汰落后產能，總的產能會繼續增加。”上述人士說。
根據了解，目前淘汰落后產能取得了巨大進展。2011年18個工業行業淘汰落后產能目標任務按期下達，已經分解落實到2255家企業。其中，工信部加大了對電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分產能過剩行業的調控力度。不過，最后由于很多被列入名單的企業自稱早已淘汰了落后產能，最后實際結果如何，仍待深入調查了解。
